8月2日下午，燥熱多日的古都洛陽突降疾雨，雨后的洛陽軸承集團(tuán)有限公司(下稱洛軸)濕潤而平靜。但隨著十余輛黑色轎車駛?cè)霃S區(qū)，這家已有52年歷史的全國第三大軸承企業(yè)旋即陷入熱鬧和忙碌之中。   

    此次做客洛軸的是國務(wù)院調(diào)研組的一行7人，他們分別來自國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、國資委、商務(wù)部、國防科工委。遵照國務(wù)院總理溫家寶近日對洛軸重組所做的“了解情況、提出意見”的批示，調(diào)研組深入洛陽，為這家深陷經(jīng)營困境和改制風(fēng)波的老牌國企尋找出路，同時(shí)聽取省、市政府及相關(guān)企業(yè)在外資并購洛軸上的各自說法。

    8月3日，商務(wù)部在京召集參與重組洛軸的德國舍弗勒(Schaeffler)集團(tuán)、浙江天馬軸承股份公司等企業(yè)聽取意見。7月20日，商務(wù)部已經(jīng)聽取了包括上述企業(yè)在內(nèi)的重組各方的工作匯報(bào)。

    種種跡象表明，對于近期頻頻見諸報(bào)端并引起巨大爭議的關(guān)鍵行業(yè)外資“斬首式”并購(即外資選取處于“行業(yè)第一”的企業(yè)并購)，如凱雷控股徐工、舍弗勒收購洛軸，國家主管部門不僅給予了前所未有的重視，而且開始以積極的姿態(tài)介入——不僅僅因?yàn)樗麄兪沁@些并購的終審者和把關(guān)人。

    在逐漸主導(dǎo)甚至控制了國內(nèi)的膠卷、日化、零售等競爭性領(lǐng)域后，外資開始向農(nóng)業(yè)、能源、機(jī)械等基礎(chǔ)性行業(yè)進(jìn)軍。如何在引入外資的同時(shí)對其進(jìn)行規(guī)范和管理，如何在擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)自我保護(hù)之間尋找平衡，正成為政府亟需破解的全局性新課題。

    在此背景下，國家五部委的洛軸之行或許只是一個(gè)開端。

    五部委洛軸調(diào)研

    8月2日上午到達(dá)洛陽后，國務(wù)院調(diào)研組先是聽取了河南省、洛陽市相關(guān)部門和洛軸的工作匯報(bào)，之后前往洛軸實(shí)地調(diào)研。

    一位全程參與當(dāng)天活動的洛陽市地方官員告訴本報(bào)，國務(wù)院調(diào)研組此行的目的有兩個(gè)，一是了解洛軸生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，尋找解決對策；二是聽取各方對德國舍弗勒整體并購洛軸的意見。

    脫困與改制是洛軸近年最重要的兩件事情，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的重重阻力，這兩大問題不僅久拖未決，而且愈加復(fù)雜。

    各方相持不下的關(guān)鍵時(shí)刻，國務(wù)院調(diào)研組持溫總理批示來到洛陽。參與調(diào)研的一位官員告訴本報(bào)，對于洛軸的困境，調(diào)研組的態(tài)度是，積極幫助洛軸實(shí)施政策性破產(chǎn)，但具體政策和措施還需商議。對于舍弗勒并購一事，調(diào)研組只是認(rèn)真聽取了各方意見，并沒有明確表態(tài)。

    對洛軸重組而言，目前最關(guān)鍵的是國家層面如何界定軸承產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，以及明確是否要對外資進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，這也是重組各方最為關(guān)心的焦點(diǎn)。但國務(wù)院調(diào)研組的沉默，使得這一爭議不斷的問題愈發(fā)充滿懸念。

    外資并購政策有待明朗

    在國家政策明朗之前，爭議仍在繼續(xù)。

    “我們?nèi)匀粓?jiān)持以前的看法，外資并購洛軸會危及產(chǎn)業(yè)安全。”8月2日，中國軸承工業(yè)協(xié)會副理事長鄭如辰在電話中告訴本報(bào)。據(jù)了解，軸協(xié)認(rèn)為洛軸是我國軸承業(yè)的代表，其核心技術(shù)事關(guān)我國制造業(yè)的前途命運(yùn)。如果被外資并購，關(guān)鍵技術(shù)將落入外資手中，必將影響產(chǎn)業(yè)安全。

    與軸協(xié)站在同一陣營的還有民企浙江天馬。8月3日來京向商務(wù)部匯報(bào)工作的該公司辦公室主任馬全法告訴本報(bào)，軸承是重大裝備的核心零部件，國家提出振興裝備制造業(yè)，應(yīng)當(dāng)對軸承行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

    舍弗勒并不是第一次參與中國企業(yè)的并購。該集團(tuán)旗下的FAG軸承公司曾與西北軸承股份有限公司組建合資企業(yè)寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司，主要生產(chǎn)鐵路軸承。通過“合資——控股——獨(dú)資”的路線，舍弗勒由此擁有了中國鐵路軸承市場25%的份額。如果再通過收購洛軸控制后者擁有的鐵路軸承市場30%的份額，舍弗勒將成為中國鐵路軸承市場的壟斷者。避免重蹈西北軸承覆轍，也是反對方提出的重要理由之一。

    然而在舍弗勒和洛陽市國資委看來，反對方的意見缺乏政策依據(jù)。他們查閱相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，軸承在國家2004年頒布的《外商投資行業(yè)指導(dǎo)目錄》中并不屬于限制行業(yè)，在振興裝備業(yè)規(guī)定中明確需要限制外資進(jìn)入的16大行業(yè)里，也不包括軸承產(chǎn)業(yè)。此外，外資收購國內(nèi)軸承企業(yè)早有先例，只是規(guī)模較小。

    “如果需要對軸承行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，國家就應(yīng)有明確的政策出臺。否則就應(yīng)放開，通過市場競爭使行業(yè)從混亂無序走向規(guī)范。”洛陽市政府一位官員接受本報(bào)采訪時(shí)說，對于反對方提出的“危及產(chǎn)業(yè)安全”的說法，他個(gè)人甚至感到有些“震驚”。

    資深投行人士、易凱資本有限公司CEO王冉認(rèn)為，拋開軸承行業(yè)是否事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的爭論，目前各界對大力發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)已有共識，既然要著力發(fā)展，就不應(yīng)封閉運(yùn)行。事實(shí)上，對于類似洛軸這樣在行業(yè)排名不屬于第一第二，大部分產(chǎn)品為通用型產(chǎn)品的企業(yè)，在剝離軍品等戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)允許對外合資。

    “如果以產(chǎn)品可能涉及國家戰(zhàn)略安全為借口，阻礙本來可以成交的交易進(jìn)行，整體來講會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。”王冉建議，可由政府相關(guān)部門組成產(chǎn)業(yè)安全委員會，對徐工、瓦軸所在的機(jī)械、軸承等產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及開放政策進(jìn)行明確，他強(qiáng)調(diào)，“可以劃圈，但不應(yīng)劃得過大?！?

    政策信號與洛軸出路

    目光再次集中到政府身上，無論是凱雷-徐工收購案，還是舍弗勒-洛軸并購案的當(dāng)事各方，以及更多的業(yè)內(nèi)外人士，都在等待中國政府的表態(tài)。

    在政府正式發(fā)言之前，有關(guān)部委的一舉一動都會引來諸多猜測。

    7月12日，商務(wù)部對中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會上報(bào)的《關(guān)于洛陽軸承集團(tuán)(中國)有限公司有關(guān)問題的緊急報(bào)告》做出回復(fù)稱：對于外國投資者并購我國重點(diǎn)、敏感行業(yè)的排頭兵企業(yè),商務(wù)部會更加嚴(yán)格依法審批。同時(shí)，商務(wù)部已要求地方商務(wù)部門按規(guī)定及時(shí)上報(bào)該項(xiàng)目進(jìn)展情況，并建議將洛軸在發(fā)展中所遇到的問題盡早向國務(wù)院或相關(guān)部門反映。

    國家發(fā)改委有關(guān)部門也對洛軸高層表示，洛軸與外資的合資合作可以談，但并購要上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。本報(bào)獲悉，按照有關(guān)規(guī)定，洛軸重組涉及的資金規(guī)模超過1億美元，應(yīng)報(bào)國家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。

    而在徐工并購案中，國家有關(guān)部委至今未做明確表態(tài)，在項(xiàng)目審批上也極為審慎。

    商務(wù)部還在洛軸問題的復(fù)函中表示，該部正會同有關(guān)部門進(jìn)一步修改2003年公布實(shí)施的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)對外資并購的進(jìn)一步規(guī)范和管理。

    這只是國家規(guī)范外資并購的動作之一。近期，國家對外資進(jìn)入裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)提出了明確的政策意見，并加緊出臺《反壟斷法》。市場人士據(jù)此認(rèn)為，國家已經(jīng)重新評估外資進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，尤其是參與國企改制所帶來的利弊得失，政策的重心正從“積極吸引外資”逐步轉(zhuǎn)向“提高外資質(zhì)量”。

    長期以來，外資被視為國企重組改制的有效手段，它為眾多瀕臨困境的國企注入了急需的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理手段。但對于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積累下來的企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、冗員過多等現(xiàn)實(shí)難題，引入外資這種市場化手段似乎并不能完全破解。

    舍弗勒對洛軸的重組同樣存在這一問題。舍弗勒承諾接收的洛軸員工只有7000人左右，而洛軸的在冊員工約2.7萬人，富余員工的分流與安置成為省市政府及重組各方都很頭疼的問題。

    “解決好減債減負(fù)、職工分流安置和體制、機(jī)制創(chuàng)新三大問題，是洛軸當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是推進(jìn)洛軸改革的關(guān)鍵?！甭遢S董事長常保良在7月18日的一次內(nèi)部會議上指出。

    在企業(yè)內(nèi)部改革已經(jīng)無法解決這些問題且最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過的情況下，洛軸的出路似乎要更多地依賴于外力。洛陽市國資委一直傾向引入國外資金和管理的同時(shí)，對洛軸進(jìn)行徹底變革。但問題是，外資是最理想的選擇嗎？

    每天傍晚，住在洛軸廠區(qū)附近的員工和家屬都會三三兩兩地出來乘涼。8月1日晚上記者探訪洛軸家屬區(qū)時(shí)，六位退休老人坐在院內(nèi)低矮陳舊的樓房門口，在昏暗的燈光下?lián)u著蒲扇聊著家常，他們這天的話題是油價(jià)攀升，公交車票上調(diào)，但每月200元的養(yǎng)老金卻多年不見提高。

    家屬區(qū)大門外車水馬龍，商鋪林立，彩燈閃爍迷離，與院內(nèi)恍若兩個(gè)世界。