9月1日，一份關于“加強管理裝備制造業(yè)重組并購工作”的文件草案被提交到國家發(fā)改委。

　　在這份由中國機械工業(yè)聯(lián)合會(下稱中機聯(lián))牽頭擬定的文件中，限制外資并購國內(nèi)重大裝備企業(yè)的政策得到進一步明確，具體的“禁購”名單也在醞釀之中。

　　參與文件起草工作的中機聯(lián)一位人士告訴本報，這一文件是落實和細化《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2006]8號)的五個配套文件之一，另外四個文件分別針對裝備制造業(yè)的采購政策、依托工程、技術政策和重點產(chǎn)業(yè)目錄。

　　據(jù)了解，上述文件提交到國家發(fā)改委完成初審后，將征求相關部委、協(xié)會、企業(yè)的意見并進行修改。如果進展順利，有望于年內(nèi)正式出臺。

　　今年以來，國家重點產(chǎn)業(yè)限制外資并購成為各界關注的焦點，但由于國家政策的不盡明朗，徐工、洛軸、天潤曲軸等裝備制造企業(yè)的外資并購案一度陷入爭議與停滯。主導洛軸重組談判的洛陽市國資委負責人8月31日告訴本報，他們還在等待國家有關部門的審核意見。

　　據(jù)知，在這份提交給國家發(fā)改委的文件草案中，明確提出承擔國家重大裝備研制、生產(chǎn)任務的企業(yè)不能被外資并購和控股。但對于外資是否可以參股這些企業(yè)，文件沒有提出明確限制。

　　“下一步各行業(yè)還要提交限制外資進入的企業(yè)名單，并可能最終反映在產(chǎn)業(yè)目錄中。目前這項工作正在醞釀。”中機聯(lián)這位人士說。此前不久的8月22日，國家發(fā)改委曾召開閉門會議，研究加強管理裝備制造業(yè)重點企業(yè)重組并購的具體措施。

　　此前，國內(nèi)曾有多家裝備制造企業(yè)被外資收購或控股，包括一些重點行業(yè)的排頭兵企業(yè)，如佳木斯聯(lián)合收割機廠、沈陽鑿巖機廠、哈爾濱第一工具廠等。

　　統(tǒng)計顯示，機械制造行業(yè)合資案例中，不成功的至少占到30%~40%，很多中方骨干企業(yè)不僅未能獲得核心技術和收益，而且自己多年積淀的品牌、市場和技術全部被外資掌控。

　　據(jù)《中國工業(yè)報》披露，原機械部的幾位老部長曾聯(lián)名向國務院領導寫信，稱“外國公司利用中國國企改制的機會和某些地方政府急于招商引資的心理，積極并購我行業(yè)排頭兵企業(yè)，對機械行業(yè)的安全現(xiàn)狀和未來發(fā)展影響極大?！彼麄儞拈L此以往，這些產(chǎn)業(yè)的核心部分、關鍵領域、高附加值部分將會被外資逐步壟斷和控制，建國以來幾代人艱苦奮斗建立起來的完整裝備工業(yè)體系，將被固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端、處于價值鏈分工的劣勢地位。

　　中央最高決策層很快對這些意見做了批示，發(fā)改委、商務部、國資委等部門隨即對洛軸、西北軸承等企業(yè)展開了調(diào)研，并著手制定政策規(guī)范裝備制造企業(yè)的重組并購。
 
　　與此同時，為了支持國內(nèi)裝備企業(yè)發(fā)展，為其研制的產(chǎn)品提供足夠的驗證機會和市場空間，國家已開始對重點工程采購國產(chǎn)設備提出明確的數(shù)量要求。

　　8月28日，國家發(fā)改委副主任張國寶在國家重大技術裝備自主化經(jīng)驗交流會上強調(diào)，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項目，財政部門將不予支付資金。

　　這意味著以往眾多國家重點工程由外資主導的局面將會徹底改變，本土企業(yè)將取代外資，成為重大項目的真正主角。

　　在8月份啟動的國家電網(wǎng)公司特高壓交流試驗示范工程中，政府也明確要求，禁止外資及其控股企業(yè)參與特高壓輸電設備的研制，也不能參與投標(參見本報8月28日報道《外資首次止步重大工程裝備采購》)。同時，在新近推出的軌道交通、超高壓電網(wǎng)建設等重點工程中，國家對設備國產(chǎn)化率的要求已提高到70%。

　　不過在實際操作中，60%的底限在部分領域尚難實現(xiàn)。有統(tǒng)計顯示，目前國內(nèi)90%以上高檔數(shù)控機床、100%的光纖制造裝備、85%的集成電路制造設備、80%的石化設備、70%的轎車工業(yè)裝備依賴進口，這些領域的重點項目在采購國產(chǎn)設備方面難度較大。

　　“60%不會一刀切?！敝袡C聯(lián)重大裝備辦公室一位人士告訴本報，新政策出臺后，個別領域短時間內(nèi)難以一步達到60%的國產(chǎn)設備要求，可以逐步實現(xiàn)，但必須提交詳盡可行的自主化實施方案，否則有關部門不會予以審批。